打赢反海事腐败之战

我们的特派记者李国良(Lee Kok Leong)采访了CurbingCorruption.com.的创始人马克·皮曼(Mark Pyman)。马克是一位经验丰富的全球反腐败专业人员,曾在最高级别的政府部门任职。

在这次采访中,马克提出了在反腐败中行之有效的做法,并以现实生活中的实际情况作为例证。

海事公平贸易(MF):公司可以采取哪些关键措施?

Curbing Corruption(CC):公司可以通过多种方式带头减少腐败。

他们可以通过在组织中建立道德与合规计划来“整顿自己的公司”。

他们能发挥在行业中的主导作用,将行业和政府联合起来解决特定问题,例如特定港口的清关。

他们可以在国际层面开展工作,将为减少腐败该做出的努力纳入全行业的挑战,例如确保新技术在减少行业腐败的同时能提高效率。

下面是马士基的一个例子,马士基在反腐败问题上最活跃。他们反对贿赂的立场非常坚决。

马士基在遏制支付疏通费方面投入了大量资金。他们首先建立了一个有效的系统,让船长可以用以记录所有小的疏通请求。

从2015年1月到2017年5月,这些请求的数量在全球范围内呈下降趋势,这表明他们的方案取得了成功。

企业公平贸易社区:另一方面,港口和海关可采取哪些措施来减少腐败?

CC:港口和海关也可以通过与航运业合作,发挥重要作用。以下是各方共同努力产生积极影响的一些例子。

印度尼西亚丹戎普鲁克(Tanjung Priok)港口的航运改革。印度尼西亚港口的腐败风险很高,索要非法便利费很常见,以香烟和饮料等各种实物需求为主。

拒绝付款的公司通常会面临程序被拖延,或被套上涉嫌违规名义遭罚款。

此外,法律和程序含糊不清、不够透明,使得利益相关方难以举报并寻求方案来解决所谓的违规行为。

海事反腐败网络(MACN)与有关当局合作完成了以下任务:

  • 发起旨在改善集装箱跟踪IT系统的集体行动
  • 推动零现金出口许可证的电子政务系统
  • 将举报整合到现有程序中
  • 建立利益相关者论坛进行讨论
  • 提高对海事部门法律法规的认识

这个项目提高丹戎普鲁克港口在进口商品方面的监管透明度,改善了主要政府利益相关者对私营部门的问责制。

阿根廷的港口改革。阿根廷的航运业在货舱和油箱检查、海关申报和船上实践方面面临着特殊的挑战。

航运公司的数据突显了一个系统性问题,即针对不清洁谷舱索贿,包括勒索案件。

为了改进具体领域,因此起草了新的条例:批准用于装载农产品的船舱或油罐,开发用于处理和登记船舱/油罐检查的新IT系统。

更具体地说,新条例

  • 通过更精确的定义和客观标准来拒绝船舱或油罐,从而限制检查员的自由裁量权
  • 引入检查员在港口和码头的轮岗制度来避免出现串谋,并在特定港口和客户互动中建立适当的安排
  • 延长弥补货舱不足的时间期限
  • 通过建立新的技术上诉法庭,加强控制机制
  • 制定风险矩阵,在此基础上监督检查
  • 建立一个值得信赖的举报热线

欧洲港口改革。据船长报告称,欧洲的港口偶尔会要求付钱,比如西班牙的港口。但是,一些港口已采取措施降低贿赂风险。

2012年,鹿特丹港签署了《联合国全球契约》承诺书。此承诺书的其中一个原则涵蓋反贿赂。

汉堡港务局成立了反腐败委员会,以打击贿赂行为。

此外,乌克兰还引进了电子货物清关系统,以减少贿赂。

尼日利亚的港口改革。由于系统性腐败,尼日利亚被认为是在开展业务方面最具挑战性的国家之一。

MACN为与地方当局和联合国开发计划署共同实施的试点项目提供支持。

目的是确定和解决在船舶挂靠港口过程中容易滋生腐败的薄弱环节。采取的措施包括

  • 改善和协调公职人员的港口通关程序
  • 建立新的投诉机制,使企业在面对政府官员的不正当要求时能够提出投诉
  • 对选定的官员进行反腐败培训
  • 为所有相关机构制定反腐败政策

企业公平贸易社区:在您看来,政府和航运公司要成功打击腐败,必须具备哪些主要的成功关键因素?

CC:我可以给你列举一长串的反腐败关键因素,但我不会这么做。因为在一个迄今对腐败问题关注有限的行业,需要的是催化剂,而不是一个所有因素的清单。

最引人注目的催化剂类型是危机。比如银行业,爱沙尼亚的丹斯克银行目前就是这种情况。

腐败,在某些环境下,需要出现一些令人震惊的事情来触发整改行动。

例如,2014年4月,韩国岁月号渡轮在从仁川开往济州岛的途中沉没,导致304人丧生。

政府和公司方面的腐败正是造成这场灾难的一个重要原因。

当然,也存在一些较为积极的催化剂。

一是在国际监管层面,如国际海事组织,出现具有远见的人。

少数处于适当级别的人推动了行业的变革,这种例子不在少数。全球采矿业越来越关注采矿业腐败就是一个这样的例子。

第二个可能的催化剂是,业内的几家公司展开合作引领变革。已经出现了一家公司,也就是马士基(Maersk),在反腐败方面立场非常坚定。

只需要再多几家公司加入,就能够引领行业规范发生变革。

第三个可能的催化剂是技术。

只要关注新技术中的反腐败机会和风险,你就能产生巨大的影响。

电子采购就是这样一种技术,可以大大减少许多“艰难”环境中的腐败现象,例如乌克兰的Pro-Zorro电子采购公共平台。

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